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浅谈“四风”问题的存在根源与制度建设

2014-12-12 11:31| 发布者: dzly| 查看: 841| 评论: 0|原作者: 范鸿涛

摘要: 近期,在党的群众路线教育实践活动工作会议上,党的总书记习近平强调,这次教育实践活动的主要任务应聚焦 到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“四风”问题是违背我们党的性质和宗旨,是当前广大 群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题的剖析与解决,能够为党内其他一些 问题解决创造更好条件,也能为当前社会焦点问题的处理起到积极的促进作用。对此,本文针对“四风”问题的特点、突出 表现、存在根源,以及整改方向,以“权力制衡与制度建设”为切入点,结合
  “四风”问题是近期我党群众路线教育实践活动开展所需解决的重点和焦点问题。集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,应从问题本身的特征着手,抓住突出和具体的表现,深入剖析问题存在的根源,坚持马克思主义,坚持以我党革命、建设与发展历程中得出的宝贵经验为指导,坚持民主集中、群众路线与调查研究,重点抓好作风建设、制度建设,通过持续不懈的努力,从“管好权到用好权”,争取从根本上解决“四风”问题。
  一、作风问题具有反复性和顽固性
  (一)作风问题为何具有反复性和顽固性的特点从惩治腐败和改进作风两个问题存在的历史沿革来看,其本身就是一个持久、反复、难以根除的问题。历史长河中,贪腐历朝皆有,酷刑惩治亦不能根本解决。从问题的解决历史看,根除这一问题,不可能一蹴而就、一劳永逸,不但要经常抓、抓长远,更要抓重点、抓关键。从加强党风廉政建设和反腐败工作本身来看,它是一项系统的工程和一项基础工作,与党和国家的发展大业都是密切相关的,必须立足当前突出问题,着眼长远建章立制,构建作风建设长效机制,实现制度化、规范化、常态化,深入持久地开展下去。
  (二)目前作风问题存在的突出表现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题,作为损害党群干群关系的重要根源,是目前作风建设中最普遍、最突出的问题。在具体工作中体现在:权力运行不规范、公款开支不节俭,干部管理不严格,选人用人不科学等群众关注的带普遍性的问题。这些问题归纳起来,表现为以下几个方面:一是坚持党“为人民服务”的宗旨不牢固。坚持全心全意为人民服务是党的宗旨,更是我们党的最高价值取向。但目前对这一宗旨坚持的不牢固,是当前个别机关和领导干部反映出来的突出问题,群众观念淡薄,决策脱离群众和实际,不能急群众所急,抓群众所盼。想问题、作决定缺乏群众基础,不符合群众意愿,导致一些决策决定得不到群众拥护和支持。不能维护人民群众的根本利益,不能以人民群众的根本利益作为决策行事的出发点和落脚点,甚至有为了个人或小团体利益而损害群众利益的现象。
  为群众服务的态度差,办事效率低。少数单位机关不作为、慢作为,办事拖拉,推诿扯皮。企业和群众办理一个行政审批,要跑十几次,盖几十个章,少有工作人员主动问好、让座。不能依法行政,漠视群众利益,近几年尤其在环境和食品安全领域,群众反映意见最多,个别部门执法不公、监管不力,对损害群众利益的行为视而不见,甚至是执法犯法。因此,坚持“全心全意为人民服务”的思想观强烈,是当前作风问题之所以存在的重要表现。
  二是执行工作不扎实。工作不扎实是当前工作作风上存在的又一突出问题。目前,个别机关和领导干部在工作中存在“以会议落实会议”、“以文件落实文件”的现象,不解决实际问题,只会讲空话、喊口号。道理和要求提得多,解决问题的办法想得少;各种应酬出席多,深入基层的时间少;目标和计划提得多,督促检查抓得少;表态承诺喊得多,落实考核算得少;原因理由找得到,追究查办抓得少。工作搞花架子,不说实话、不报实情、不干实事。
  三是工作风气不正。当前,一些机关和党政干部中,有几股歪风正在抬头。一为工作自由散漫。上班迟到、早退的现象普遍,个别干部领着工资长期不在岗,甚至打着牌子在外经商办企业。二是打牌赌博。对于明令禁止的规定置若罔闻,有些甚至在工作时间、工作地点公开赌博,影响极其恶劣。三是铺张浪费,出入讲排场、摆阔气,公务用车超标,办公室装修豪华,大吃大喝浪费严重。四是拉帮结派。少数单位领导干部拉帮结派,搞小圈子,互不信任、相互猜忌、互相中伤。
  (三)作风问题“久治不除”的原因1. 张冠李戴,评价标准误读错解。工作中存在的教条主义、经验主义,有时会被当成办事稳重;自由主义,被当成头脑灵活,有开拓精神;本本主义,被理解为与上级保持一致;官僚主义被认为是办事“果断”;形式主义被认为是干活会抓重点;独断专行被置换成了“有魄力”、“有本事”;生活作风上的问题则成了“思想开放”、“与时俱进”或“工作需要”。这些似是而非的观点虽然是错误的,却很有市场。作风问题正是因为有这种错误评价,不同的人为了不同的目的错读误读、混淆是非。
  2.大病小治,未能引起足够重视。不少领导干部未把作风问题摆正地方,认为作风问题是病但又不算病——与违法犯罪还有较大差距,有的连违纪也算不上,虽然不好,但无关大局。
  3.避重就轻,混淆视听逃避监管。作风问题往往是腐败的开端,是走向腐败的先兆。一些领导干部不愿意、不能改正作风方面的问题,多数是因为他们已经落入腐败深渊。惟有独断专行才能使他们混淆视听、逃避监督,更好地玩弄权术;惟有大搞形式主义、官僚主义、阳奉阴违、弄虚作假,才能避重就轻、保官升官。作风问题与经济腐败互为因果,作风问题容易引起经济腐败,在失去监督、放纵权欲的情况下,也易导致情欲失控,经济腐败和独断专行的领导作风为生活腐化创造了条件,甚至成为必然结果。
  4.盲从跟风,随大流的意识较重。作风问题是社会问题的“缩影”,同样也是腐朽现象的“沉渣泛起”。近年来,社会上“傍大款”、“包二奶”以及嫖娼、赌博、封建迷信等不良风气抬头,“金钱万能”“羡腐”等错误价值观增多,这也为一些领导干部出现作风问题提供了土壤,并成为一些领导干部走向腐败的传染病源。同时领导干部的作风问题和腐败现象又成了社会不良风气和价值观的“风向标”,对社会风气产生了恶劣的影响。
  (四)解决作风问题的关键在于加强制度建设加强和改进党的作风建设,仅仅依靠思想教育是远远不够的。
  邓小平同志曾告诫全党,制度问题不解决,思想作风问题也解决不了。近日,习近平总书记警示全党,党内脱离群众的现象大量存在,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”。这些问题的存在,既有领导干部教育管理方面的问题,更为关键的是缺乏健全的制约和监督机制,“将权力关进制度的笼子里”,要“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”。
  基于作风问题具有反复性和顽固性。要保证党的群众路线不走样、不走调,关键是加强制度建设,形成完善系统的长效机制。也只有健全法制、强化党纪,充分发挥制度法纪的刚性作用,才能把权力关进制度的笼子里,才能从根本上解决“四风”问题。
  在制度建设方面,需要加强的制度包括党内民主制度、民主集中制、干部人事制度、党内监督制度、反腐倡廉制度等。当前,尤其应进一步贯彻落实中央八项规定,把密切联系群众的各种工作具体化、规范化、常态化。同时,针对现实中制度执行不力的情况建立健全监督机制,加大监管力度,对“四风”问题及时发现、及时查处。充分发动群众,让“四风”在群众的监督下无立锥之地、藏身之所。
【案例】明朝酷刑治腐,仍因腐败亡国
明太祖朱元璋为建造清廉王朝,曾颁布过史上最严苛的惩处贪腐律例:“官吏贪赃六十两以上,一律枭首示众,并处以剥皮楦草之刑”,贪腐官员一经发现,任何人有权将贪官污吏解往京城,沿途不得阻拦,违者不仅本人处死、且诛灭全族。这种治理方式,确实收到了显著效果,使腐败在洪武时期一度几乎绝迹,但在其统治后期,由于放松了管制,腐败现象又死灰复燃,且一发不可收拾,迅速导致了明朝的灭亡,最终致使明朝成为历史上最为腐败的朝廷之一。
  明朝反腐失败的教训在于,单纯依靠严刑峻法那一套治理腐败的方法并不能使效果持久。产生腐败的原因在于不平等的官员同一般人民的特权关系的存在,这种不平等如果无法经常化、制度化处于社会的平等监督之下,必然出现依靠这种特殊权力为自己谋取各种不正当利益,从而转化为贪污腐败的现象。明朝腐败反复的教训也再次印证了作风问题具有着反复性和顽固性的特点。
  二、坚持民主集中制制度
  (一)正确看待民主与集中的辩证关系民主集中制是马克思主义政党理论的一个伟大创造。1847年,马克思、恩格斯在创建共产主义者同盟时,就在同盟章程中对如何实行民主、如何实行集中作了若干具体规定。把民主集中制正式确立为马克思主义政党组织原则,是1899年列宁领导下组织原则,并将其第一次概括为“集中制”。中国共产党自成立以为就把民主集中制作为党组织的基本实施方针,并在实践积累中不断完善发展民主集中制。1937年,毛泽东同志就曾指出“民主集中制,它是民主的,又是集中的,将民主和集中两个似乎相冲突的东西,在一定形式上统一起来”。1945年,毛泽东同志在党的七大政治报告中进一步指出,民主集中制就是“在民主基础上的集中,在集中指导下的民主”。党的七大、八大都把这一概括写入了党章。邓小平同志在1956年指出:“民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则,是党的根本的组织原则,也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用”。民主集中制是无产阶级政党和社会主义国家领导人必须遵守的制度和原则,组织得以完整运行的必要条件,它的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。在民主集中制中,民主与集中是辩证统一的关系,民主是集中的前提和基础,集中是民主的指导和结果。对无产阶级政党来说,民主集中制既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的具体运用。坚持民主集中制,要在党内营造一种集中却又民主的良好氛围,给群众以自由但又不缺乏严明的纪律,有统一的目标又可以自主抒发情怀,和谐而美好的政治局面(二)正确看待坚持民主集中制对改进和加强党的作风建设的重要意义民主集中制作为党的根本的组织制度和领导制度,更多地与党的组织活动和领导行为相联系。因此,民主集中制的执行状况,在很大程度上反映着党的领导作风。从某种意义上讲,衡量党的组织和党员干部的领导作风,必须看民主集中制执行得怎么样。

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