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论中国特色的依法治国体系建设

2014-12-12 11:00| 发布者: dzly| 查看: 412| 评论: 0|原作者: 刘爱国 刘俊祥

摘要: 现代国家治理体系建设要求推进国家的依法治理, 即依法治国。所谓依法治国, 就是奉行法治政治 理念并依据良法治理国家。依法治国的实施有助于社会的和谐稳定和国家的长治久安。中国特色现代国家治理 体系的核心内容是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。推进我国国家治理体系的现代化, 就要在 坚持党的领导和人民当家作主的前提下, 推进中国特色的依法治国体系建设, 让公共权力在法律制度的笼子里 运行, 以制度尊重和保障人权与公民权。
  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出, “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化。” 这意味着, 我国全面深化改革的重要目标, 就是要建设现代化的国家治理体系。一般地说, 现代国家治理体系建设,不仅要求国家的民主治理、科学治理和公平治理, 也要求推进国家的依法治理。实际上, 现代国家的依法治理就是我们通常所讲的依法治国。因此, 要建设中国特色的现代国家治理体系, 就必须坚持依法治国, 构建中国特色的依法治理体系, 推进法治中国建设。
  一、依法治国就是依据良法治理国家
  国家治理的现代化, 主要有四个趋向, 即国家治理的民主化、科学化、公平化和法治化。国家治理法治化在我国的现实表现就是依法治国。古今各国, 与依法治国相关联的表述, 主要有法的统治、依法统治或通过法律统治、通过法律的治理、依法治理、法治主义等等。由此可以说, 奉行法治是依法治国的本质和核心, 在现代国家治理体系中, 依法治国的基本含义就是依据良法来治理国家。
  具体而言, 所谓依法治国, 是指全体社会成员特别是国家权力主体普遍地遵循具有正义与秩序价值的良法体系以保障人权的一种治国方略。换言之, 依法治国是以良法治国为前提条件, 以司法公正为基本要求, 以权力制约为内在机制, 它包括一系列文明的、理想的、良善的法治理念、法治方法、法治制度、法治原则和法治价值。这可以从以下几个方面来理解:依法治国是指奉行法治的科学治国理念。这些法治政治理念主要有: (1) 人在本质上是法治的政治动物。人与其他动物的本质区别在于, 人能够服从正义和法律规则, 奉行法治的政治生活。正如亚里士多德所指出的,“人类由于志趋善良而有所成就, 成为最优秀的动物, 如果不讲礼法、违背正义, 他就堕落为最恶劣的动物。” ①(2) 国家要奉行法治。基于人的规则本性所生成的国家是法律的联合体, 国家是一种法律现象和一套法律秩序, 国家必须依法而治。(3) 法律具有至上性和权威性。所谓法律至上, 意指法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位, 其他任何社会规范都不能否定法的效力或与法相冲突。柏拉图说, “在法律服从于其他某种权威, 而它自己一无所有的地方, 我看, 这个国家的崩溃已为时不远了。但如果法律是政府的主人并且政府是它的仆人, 那么形势就充满了希望。” ② (4) 普遍守法以实现良法治国。
  “虽有良法, 要是人民不能全部遵循, 仍然不能实行法治。
  法治应包含两重含义: 已成立的法律获得普遍的服从, 而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。” ③(5) 权力分立以规制政府行为。权力的合理划分和规范制衡是法治国家的内在运行机制和基本要求。依法治国的重点是依法制权, 形成“法律下的权力” 即合法性权力。
  (6) 依法保障权利。尊重权利和保障自由是依法治国的价值目标。
  依法治国是指奉行法治的文明治国方法。依法治国是人类探寻文明的、理想的、良善的治国方法的结果。在古希腊, 法律之治, 是优于强力之治、智慧之治、财富之治的一种最优的治国方法。所谓强力之治, 就是奉行动物式的弱肉强食的强权政治或君权政治, 这显然是不符合正义的。所谓智慧之治, 也就是贤人政治即“一人之治” (人治), 从治国实践来看, 法治优于一人之治。而所谓财富之治, 则是指国家由有钱的富人实行统治, 即是由富人统治穷人。仅仅按照富人利益所进行的统治, 由于违背了“全体公民的最大幸福”, 因而也是非正义的。正如柏拉图所言: “我们建立这个国家的目标并不是为了某一个阶级的单独突出的幸福, 而是为了全体公民的最大幸福” ④。
  而能够实现“全体公民的最大幸福” 的治国方法, 就是众人依据法律进行的治理即法律之治。作为治国方法的这种法治, 一方面是与人治(即贤人政治或君主一人之治) 相互对立的, 另一方面是与道德至上的德治(即依德而治)相对立的。从治国方法来看, 现代法治却必须符合道德正义。从这个意义上, 也可以说, 法律是最低限度的道德,道德的法律化有助于提高道德规范的约束力。
  依法治国是指奉行法治的严谨治国原则。对于依法治国的基本原则, 学者们从理论和实践上作了一些精彩的抽象和概括。如美国法理学家富勒基于法的内在道德提出了法治八原则: (1) 普遍性。法律不是针对特定人的, 而是对一般人都适用的, 即法律面前人人平等。(2) 公布。
  法要公之于众, 为人知晓。(3) 非溯及既往。法律一般是适用于将来的, 因此只应规定将来的某些行为。不能用明天的法律规则约束今天的行为。(4) 明确。制定一个模糊不清、支离破碎的法律, 也危害法治。(5) 不矛盾。
  如果法律自相矛盾, 人们将无所适从。(6) 可为人遵守。
  法律不应当规定人们无法做到的义务, 实现不可能实现的事情。(7) 稳定性。频繁改变的法律和溯及既往的法律具有同样的危害性, 二者都表明立法的动荡性。(8) 官方行为与法律的一致性。法律除了具有支配普通公民行为的职能外, 还有为官员执法和司法提供指南的职能。所以, 官员的行为必须符合已公布的法律。⑤依法治国是指奉行法治的现实治国制度。依法治国就是依据宪法及各种法律治国, 在现实上体现为实施一套法律至上与民主共和的政治法律制度。(1) 宪法制度。依法治国的最高表现就是依宪治国, 因此, 依法治国的首要制度建设, 就是制定和实施具有最高权威性的宪法及一整套宪法政治制度。(2) 权力制约制度。孟德斯鸠指出,“一切有权力的人都容易滥用权力”, 因此, “要防止滥用权力, 就必须以权力约束权力。” ⑥ 这种权力制约制度包括立法权、行政权和司法权之间的横向制约, 中央政府权力与地方政府权力之间的纵向制约, 等等。(3) 代_______议民主制度。这实质上就是人民当家作主的政治制度, 主要包括主权在民、选举民主和议会制度等。(4) 法治政府制度。这意味着政府只享有人民同意授予它的权力并只为了人民同意的目的, 而这一切又受制于法治。(5) 司法独立公正制度。(6) 政党政治制度, 即依法治党和政党依法活动的制度。(7) 人权保障制度。(8) 公民依法办事制度。依法治国要求全体公民都要依法办事, 因此, 依法治国必然包括一套公民依法办事的行为规范和制度规则。
  (9) 法治社会制度。法治国家的基础是法治社会, 因此,推行依法治国就需要建立法治的社会秩序, 其核心是政府依法治理和管理经济社会事务的制度机制。
  依法治国是指奉行法治的良善治国价值。从理论上讲, 法治包含两个部分, 即形式意义的法治和实质意义的法治, 是两者的统一体。形式意义的法治, 强调“依法治国”、“依法办事” 的治国方式、制度及其运行机制。实质意义的法治, 强调“法律至上”、“法律主治”、“制约权力”、“保障权利” 的价值、原则和精神。形式意义的法治应当体现法治的价值、原则和精神, 实质意义的法治也必须通过法律的形式化制度和运行机制予以实现, 两者均不可或缺。从实质意义上倡导法治, 最早可以追溯到亚里士多德的良法治国理论, 这个思想得到后来者的发扬,并构成了当代各国法治思想的精髓和依法治国方略的核心。坚持形式法治与实质法治相结合的依法治国, 就是要奉行一些良善的法治价值, 这主要包括正义与秩序、自由与平等、和平与安全、公平与效益、以人为本, 等等。
  二、中国特色的国家治理要求党领导人民依
  法治国在我国, 依法治国则是中国共产党根据人类法治政治文明的历史经验而施行的、具有中国特色的基本治国方略。正式提出依法治国基本方略的十五大报告, 对依法治国的含义作了科学的界定, “依法治国, 就是广大人民群众在党的领导下, 依照宪法和法律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务, 管理经济文化事业, 管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行, 逐步实现社会主义民主的制度化、法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人看法和注意力的改变而改变。” 由此可以看出, 中国特色的依法治国, 与西方的依法治国或法治之间具有重要的区别, 其根本点在于: 中国特色的依法治国是中国共产党领导人民依法治理国家的基本方略。这可以从以下几个方面来理解:依法治国的主体是中国共产党领导下的人民大众。依法治国要坚持法律的至上性, 但不能因此而认为法律是依法治国的主体力量。在我国, 人民是国家的主人, 法律集中体现着广大人民群众的利益和意志, 保障着人民当家作主的权利和地位, 由此决定了我国依法治国的主体是人民, 人民具有法治主体性。可以说, 人民当家作主是依法治国的根本目的, 依法治国是人民当家作主得以实现的根本方式, 二者的有机结合、辩证统一, 构成了社会主义法治政治文明的一个基础性、本质性、决定性的重要内容和特征。由此可见, 以为执政的中国共产党是依法治国的主体, 由执政党来依法治国, 这个认识是不准确、不完全的。但是, 坚持法治的人民主体性与坚持党的领导之间并不矛盾。因为, 在我国, 实施依法治国, 就是要把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来, 从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施, 保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心力量。
  依法治国的直接对象是国家权力组织、权力活动及其权力关系。在我国, 依法治国作为治国方略, 就是要求国家机关(以及公务人员) 代表人民依法对国家进行治理并带领人民大众依法对经济社会等公共事务进行管理。由此决定了中国特色依法治国对象的两个层次: (1) 依法治国的直接对象是国家机关(以及公务人员) 及其权力活动和权力关系。在人民当家作主的我国, 国家机关的组建及其职权活动源于人民的授权, 因此, 依法治国的直接对象就应当是作为人民监督和治理对象的国家机关及其公务人员, 而依法治国的重点是依法治官, 依法治权, 而不是依法治民。根据十八大报告的要求, 全面推进依法治国, 就是要健全权力运行制约和监督体系, 让人民监督权力, 让权力在阳光下运行, 确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。(2) 依法治国的间接对象是经济社会组织及其经济社会活动和经济社会关系。《中华人民共和国宪法》在规定实行依法治国方略时, 明确要求“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”, “人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务。” 可见, 社会组织和全体公民也都要在国家机关及其公务人员的带领和监督下, 或自主地严格依法办事, 他们也是依法治国的间接对象。

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