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关于群众路线与反腐倡廉的思考

2014-9-9 16:05| 发布者: dzly| 查看: 260| 评论: 0

摘要: 十八大决定围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活 动,其出发点和归宿是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,进而实现情为民所系、权为民所用、利为民 所谋。群众路线与反腐倡廉二者之间关系极为密切,开展群众路线教育主题实践活动,必须深入开展反腐倡廉,这是开展 群众路线教育实践活动的必然要求。也唯有如此,才有可能真正跳出历史周期率的支配,确保党长期执政和国家长治久 安。
  摘要: 十八大决定围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,其出发点和归宿是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,进而实现情为民所系、权为民所用、利为民所谋。群众路线与反腐倡廉二者之间关系极为密切,开展群众路线教育主题实践活动,必须深入开展反腐倡廉,这是开展群众路线教育实践活动的必然要求。也唯有如此,才有可能真正跳出历史周期率的支配,确保党长期执政和国家长治久安。
  一、如何破解历史周期率
  古往今来,在人类历史发展的长河中,所有政权建立以后,都希望能永立不倒,无论是封建专制的王朝还是资产阶级统治的政府,或者公有制的社会主义政权。然而“守业更比创业难”。
  1945年,黄炎培以国民政府参政员的身份到访延安。在延安,他和毛泽东有一次深谈,这次谈话促使他从延安回来撰写了一本书,名字就叫《延安归来》,在书中他回忆了他和毛泽东的这段谈话,就是关于“国家兴衰周期率”的内容。毛泽东问: “任之先生,这几天通过你的所见所闻,感觉如何?”黄炎培直言相答: “我生六十余年,耳闻的不说,所亲眼见到的,真所谓‘其兴也勃焉,其亡也忽焉’,一人,一家,一团体,一地方,乃至一国,不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神,没有一事不用心,没有一人不卖力,也许那时艰难困苦,只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了,精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久,自然地惰性发作,由少数演为多数,到风气养成,虽有大力,无法扭转,并且无法补救。也有为了区域一步步扩大了,它的扩大,有的出于自然发展,有的为功业欲所驱使,强求发展,到干部人才渐见竭蹶,艰于应付的时候,环境倒越加复杂起来了,控制力不免趋于薄弱了。一部历史,‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求荣取辱’的也有。总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在,我略略了解的了,就是希望找出一条新路,来跳出这周期率的支配。”面对黄炎培先生的回答,毛泽东肃然相答: 我们已经找到了新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息”。[1]自此,以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体就已经开始思索这一重大历史课题: 中国共产党如何才能带领人民创造出一个不受历史周期率支配的政权,实现共产党的长期执政和国家的长治久安。
  2012年底,习近平总书记在走访八个民主党派中央和全国工商联时,再次提到黄炎培和毛泽东在延安关于历史周期率的谈话,并认为这次谈话至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示。习总书记重提历史周期率,就是让全党时刻都不要忘记历史上兴衰成败的经验教训,就是让全党克服骄傲情绪,以功臣自居的情绪,“继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,继续保持艰苦奋斗的作风”①,就是让全党时刻保持居安思危、如履薄冰、如临深渊的思想意识,也就是让全党时刻谨记党的群众路线,坚持人民的主体地位,时刻植根人民、造福人2014年1 月
  第29卷第2 期
  渭南师范学院学报Journal of Weinan Normal UniversityJan. 2014Vol.29No.2① 毛泽东在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告, 1949年3 月5 日。
  民,党才能永远立于不败之地,才能跳出历史周期率,也才能实现党的长期执政和国家的长治久安。
  关于这个命题,历史已经多次反复的提出,但是跳出历史周期率的正确途径是什么,纵观各国历史经验教训,结合我国时代处境,可以得出一个清晰的结论: 那就是走群众路线,发挥人民群众的主体作用,让人民监督政府,创立制度反腐的路径。
  二、群众路线的内涵
  全心全意为人民服务是党的根本宗旨,群众路线是党的生命线和根本工作路线,党的群众路线是马克思主义关于人民群众的根本观点。它的基本内容是“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”。[2]它是党的群众观点的具体化。
  党的群众路线的实质,就是代表人民群众,为人民谋利益,就是要执政为民。群众路线是我们党的事业不断取得胜利的重要法宝,也是我们党不断焕发生机与活力、永葆先进性的力量源泉。历史经验充分表明: 党的成长与壮大、革命的胜利与发展,都与群众路线息息相关。当党正确地制定和实行群众路线时,革命就胜利、发展; 反之,党和人民的事业就会遭受损失、失败。
  十八大要求“任何时候都要把人民利益放在第一位,始终与人民心连心、同呼吸、共命运,始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的问题,提高做好新形势下群众工作的能力”。[3]而要实现上述要求,面对世情国情党情的持续深刻变化,面对我国目前腐败态势易发多发高发的现状,面对我国社会转型时期各种社会矛盾持续集中爆发的空前困境,在这种新形势下就要善于创造、鼓励组织群众的新方式、新方法。
  人民群众的拥护和支持,是党的力量和源泉,为人民服务,就必须在政治上保持清正廉洁,只有坚持清廉政治,才能真正做到为人民服务,诚心诚意为人民服务和反腐倡廉在本质上是一致的。党的全部工作,包括反腐倡廉,只有依靠群众,才能战无不胜。胡锦涛同志讲到: “为民,就是要坚持立党为公、执政为民,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点,忠实地贯彻执行党的群众路线,当好人民公仆,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。群众在我们心里的分量有多重,我们在群众心里的分量就有多重。务实,就是坚持勤奋工作、埋头苦干,对党和人民的事业高度负责,坚持不懈地带领群众艰苦创业,扎扎实实地做好各项工作。空谈误国、实干兴邦。清廉,就是要坚持严于律己、廉洁奉公,时刻把党和人民的利益放在首位,严格遵守党纪国法,坚持高尚的精神追求,永葆共产党人的浩然正气,切实做到拒腐蚀、永不沾。”[4]当下中国,最大的梦想就是实现国家富强,民族振兴,人民幸福,要实现这个梦想就必须要有清明的政治、清廉的政府和清正的官员作为基础。也就是说,要想让这个梦想照亮现实,就得反腐倡廉。群众观点是马克思主义的基本观点,群众路线是我们党的工作路线。刘少奇同志指出: “一切为了人民群众的观点,一切向人民群众负责的观点,相信群众自己解放自己的观点,向人民群众学习的观点,这一切,就是我们的群众观点,就是人民群众的先进部队对人民群众的观点。”[5]他的这一重要论述,阐明了党的群众观点的内容。群众观点是无产阶级政党的根本立场和根本观点,是党制定路线、方针和政策的根本出发点。人民群众是马克思主义政党的力量源泉,中国共产党之所以能够领导人民取得革命、建设和改革的伟大成就,一个根本原因,就在于党始终深深地扎根于人民群众之中,人民群众为党提供了不竭的智慧和力量。在我国改革发展的关键时刻,牢固树立群众观点的现实意义仍然十分重大。
  调动、组织和依靠人民群众开展反腐倡廉,是我们党全面推进惩治和预防反腐败体系建设的应有之义,也是我党贯穿始终的根本准则。在反腐倡廉中一以贯之的坚持群众路线,这既是总结历史经验教训的必然结果,也是党的性质和党的执政理念的根本体现,更是宪法规定的一切权利属于人民的具体体现,当然也是当代中国更有效地反腐倡廉的亟迫要求。
  三、群众路线是党为政清廉的需要
  政党作为社会中一定阶级或阶层的利益代表,其根本目的就是为了执政和维护自己所在阶级的利益。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度,中国共产党担负着为政和领导其他党派的双重职能,党的利益与国家利益是一致的,党通过归口管理来领导政府和社会事务,即在政府和•70• 牛恒磊:关于群众路线与反腐倡廉的思考第29卷社会中设置党的对口领导部门。故而,建设清廉的政党对于我党长期执政、加强自身建设以及国家建设具有重大的战略意义。
  首先,群众路线有利于塑造党的形象,巩固党的执政地位。执政党的形象,是指一个党的整体素质、精神风貌、执政行为、执政理念等给社会公众留下的一种综合影响或看法。“党的执政形象是党获取群众拥护的重要软实力。”[6]“廉者,民之表也; 贪者,民之贼也。”①为政清廉就得到了人民群众的信任,反之,则会动摇党的群众基础,甚至丧失群众的信任。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是党密切联系群众的纽带和桥梁,也是落实党的群众路线和各项工作的战斗堡垒。党的作风是党的形象,而党的形象是通过党员干部行为表现出来的,特别是党的基层干部。因此,党员干部在人民群众中的一言一行,都影响着党在群众中的威信以及党的执政根基。这就要求党员干部必须从自身做起,自觉按照自重、自省、自警、自励的要求约束自己,做到政治上坚定、思想上纯洁、经济上清白、作风上正派、纪律上严明,牢固树立正确的人生观和社会主义核心价值观,珍惜自己的名誉,塑好自己的形象,敢于暴露自己的短处,做任何事情都要考虑后果,时时警醒,处处慎思,自觉筑牢拒腐防变的防线,始终保持共产党人的政治本色。以党和人民利益至上,自觉维护党和政府的形象,从而赢得人民群众的信任和拥护,保持党长期执政的地位。
  其 次,群众路线有利于提高党的执政能力。执政能力建设,事关党的执政基础的稳固,更关系到执政党历史使命的完成。加强党的执政能力建设,是时代的召唤、人民的要求。当前,我国正处在改革发展的攻坚期,社会利益的分化期、各种社会矛盾的凸显期,机遇与挑战并存,在这种现实条件下,党要带领全国各族人民夺取全面建成小康社会的胜利,顺应人们过上美好生活的新期待,实现中华民族伟大复兴的中国梦,就必须大力加强党的执政能力建设。胡锦涛同志在“七一”讲话中指出,“在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下,提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力,加强党的执政能力建设和先进性建设,面临许多前所未有的新情况新问题新挑战。能力不足的危险,更加尖锐地摆在全党面前”。[7]保持党的清正廉洁与提高党的执政能力是相互关联的,能否保持党的廉洁直接关系到执政能力的强弱,也是提高执政能力的必然要求。同时,坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平,保证党领导人民有效治理国家的能力,提高党在执政过程中驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力等也存在着内在的联系,要提高这些执政能力,在新的历史条件下,“必须坚持以人为本、执政为民理念,牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线,始终保持党同人民群众的血肉联系”。[7]居安思危,时刻保持忧患意识,提高拒腐防变和抵御风险的能力,从而经受住“四个考验”,防止“四个危险”。
  最后,群众路线有利于促进社会和谐。社会主义和谐社会包括社会主义物质文明、精神文明、政治文明、社会文明以及生态文明。她们统一于社会主义和谐社会建设。政治文明作为和谐社会的重要组成部分,也是和谐社会的应有之义。构建和谐社会,最根本的就是保护广大人民群众的利益和要求。在当下中国,要满足人民群众的利益要求,党和政府就要不断推进自身的廉洁建设,改善党的领导方式和执政方式,从而为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。“廉洁政治就其本意来说是指,执掌公共权力的阶层或集团运用公共权力制定和实施公共政策以维护或增进社会公共利益”。[8]相反,党内目前存在的消极腐败现象,不仅对党内的和谐产生了极大地挑战,而且造成了党群关系的对立,破坏了党同人民群众的血肉联系,给党制造了巨大的危险和考验。腐败践踏了党的先进性、损害了群众的根本利益、破坏了社会稳定,而廉洁则有助于社会的公平正义,保证党的肌体健康,巩固党长期执政的基础。党要进行和谐社会的建设,始终代表人民的利益,就必须正确处理党内、党群矛盾和人民内部矛盾,形成由党内监督、党外监督和法律监督所构成的监督体系,并积极探求制度建设,把制度建设和监督体系结合起来,以此进行反腐倡廉,彻底铲除腐败滋生的土壤,从而形成一种安静团结和谐的社会局面。
  2014年第2 期渭南师范学院学报•71•
  ① 出自《效肃包公奏议•乞不用脏吏疏》。
  四、群众路线是反腐倡廉的根本保证
  如何看待人民群众在反腐倡廉中的作用,如何以党的群众路线来引领反腐倡廉,这是马克思主义中国化的重大课题。历史、实践和价值构成了这一重大课题的三个维度。从历史过程来看,党的群众路线一以贯之于党成立以来的历史中。从实践层面来看,马克思主义中国化的历史进程,具体表现在以下几个方面: 一是不开历史倒车走“文革”的死路; 二是不走改旗易帜的邪路; 三是坚定地走中国特色的社会主义道路。从价值选择来看,走群众路线,全面建成小康社会,实现中国梦是实践层面的最终目标。这三个维度,统一于党不断追求、推进和实现马克思主义中国化、坚持马克思主义的群众观点和以党的群众路线支撑反腐倡廉的伟大历史进程中。
  马克思主义的科学魅力和巨大作用,在于她深深扎根于人民群众的社会实践中,她深刻揭示了人民群众是党的立党之本、执政之基、力量之源。
  “改革开放历史新时期,我们党把马克思主义的群众观点与我国社会主义初级阶段的基本国情紧密结合,不断丰富和发展党的群众路线,把中国特色社会主义建立在不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的坚实基础之上,不仅为推进中国特色社会主义事业提供了强大动力,而且为中国特色社会主义理论体系的形成和发展提供了根本保证”。[9]党的一切奋斗,归根到底都是为了不断改善人民的生活水平。当前,“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变”。[7]这就决定了人民群众对过上美好生活的新期待同腐败是水火不容的,发挥人民群众在反腐倡廉中的作用,不仅是对人民群众主体地位和首创精神的尊重,更是马克主义唯物史观的应有之义。可以说,没有群众路线,就没有中国革命的胜利,就没有中国特色社会主义道路的开辟,就没有今天充满生机和活力、蓬勃发展的中国。
  走群众路线来反腐倡廉,就必须坚持把群众监督和制度反腐结合起来,有序推进,走中国特色反腐倡廉道路。群众是反腐的根本力量,因而反腐倡廉必须依靠人民群众,因为人民群众是各种腐败现象的最大受害者,一切腐败现象都损害了人民的利益,突出地表现为对各种物质产品的消费。作为腐败行为的直接受害者,人民群众对腐败现象有切肤之痛,人民群众蕴含着反腐倡廉的巨大力量。党为了巩固在新形势下长期执政的地位,就必须时刻保持同人民群众的血肉联系,不断强化全党的宗旨意识,不断夯实立党为公、执政为民的思想基础。
  “历史活动是群众的事业,人类社会进步的车轮是人民群众推动的,社会主义事业是人民群众创造的。共产党人要一切为了人民,一切依靠人民。党的领导任务,就是代表人民群众,依靠群众的力量和智慧,为实现群众自身的利益而奋斗”。[10]党只有不断激浊扬清、正本清源,在复杂的形势和环境中保持自己的政治本色和优良作风。才能永葆党的先进性和巩固党长期执政的历史地位。腐败,损害了人民的利益,侵吞了群众的物质财富。因此,防止腐败最根本的方法就是让受害者———人民群众来监督、检举和揭发。而这种方式必须是按照有关制度有组织、有秩序地通过自上而下地监管和自下而上地监督来进行,只有这样才能避免混乱,达到最终目的以维护人民群众的利益。也正是因为如此,我们才既没有走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,而是走出了一条中国特色反腐倡廉之路。
  “党性和人民性从来都是一致的、统一的。坚持人民性,就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,坚持以人为本,解决好‘为了谁、依靠谁、我是谁’这个根本问题”。[11]因此人民群众的利益和反腐倡廉也是统一的,在反腐倡廉中走群众路线,实行群众监督和制度反腐的统一,就是要完善各种规章制度,以法治思维和法治方式推进反腐倡廉建设,为实现人民群众的根本利益提供制度保证。进而为全面建成小康社会,实现中华民族的伟大复兴打下坚实的群众基础。
  五、群众路线不是发动群众运动
  从新中国成立到党的十八大召开的60多年里,我党的反腐败斗争实践大概经历了“运动型反腐”“权力型反腐”和“制度型反腐”等路径,其中既有成功的经验,更有失败的教训。那么,面对当代中国反腐败的严峻形势,到底还需不需要运用群众运动的形式进行反腐败呢? 历史清晰地告诉我们,•72• 牛恒磊:关于群众路线与反腐倡廉的思考第29卷群众路线和群众运动不同,形成的结果更是截然相反。群众路线是党的生命线,是党的一切工作的根本路线。而“群众运动是广大人民群众参加的政治和社会运动,它具有广泛的参与性、高度的政治动员性和历史的间歇性等鲜明特点。”[12]目前的历史环境明确的昭示我们,如果运用这种激流猛进式的群众运动进行反腐,其结果肯定会背离发动者的初衷。
  目前,我国正处在发展的重要战略机遇期,也处在一个矛盾的凸显期。利用发动大规模的群众运动进行反腐败,可能会达到反腐的目的,取得实质性的进展,但更可能伤害到一大批无辜的干部。
  人民群众是一个集体概念,而非特指某个具体的群众。人数众多的群众由于成长环境和个人期待不同,对运动的认识不同,自然所采取的方式也就千差万别,这就给一些人栽赃陷害自己的对手大开了方便之门。有的是诚心诚意为党和人民服务的,有的则是为了个人目的或者自己所期待的目的没有达到,而采取恩将仇报的方式,借群众运动的正当性,打着反腐倡廉的幌子,以极端的方式向领导干部宣泄不满,甚至把一些干部身上小的、可以改正的问题说成不可饶恕的滔天罪行,错误的以敌我斗争的方式来解决人民内部矛盾。
  群众运动一般有两种实现路径,一种是自上而下式的群众运动,一种是自下而上式的群众运动。
  不管是何种方式,我们都能明晰地洞见其结果,那就是运动式反腐在取得预料之中地效果的同时也自然而然的蕴涵着不可控性。这种不可控性往往会威胁到正常的社会秩序。在社会化大生产条件下,面对两种环境,两种市场的走向风云突变,群众运动的这种反对腐败,致力于清廉政治的方式对社会生产力的发展和人民生活水平提高必然会产生极大的负面影响。如果以降低我国的综合国力和国际竞争力,以低下的生产力水平,以降低人民的生活水平为代价来换取反腐败和反腐倡廉的胜利,这肯定不是广大人民群众所愿意看到的。
  狂风暴雨般的群众运动必然带来群众热情的高涨,因而,走向极端成为必然。群众运动声势浩大、效率极高,但也极易破坏社会秩序与法律环境。
  以往的经验教训提醒我们,这种极端式的群众运动,会惩治一批腐败分子,但更容易冤枉大批领导干部,伤害广大人民群众的感情,破坏党同人民群众的在长期历史中形成的血肉联系。历史深刻地表明,这种激进式的群众运动,即便出发点是好的,但如果被个别心怀鬼胎的腐败分子所利用,它就会站在党和人民的对立面,甚至威胁党的领导,进而影响党和国家安静团结的政治局面。
  腐败自古有之,是一个历史性、世界性的难题,不要寄希望于发动几次群众运动就能从根本上遏制。群众运动具有间歇性,热一阵凉一阵、宽严不一运动式反腐,已经很难对腐败分子形成震慑效应,反而会在客观上助长腐败分子的侥幸心理。目前,我党确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,坚持和完善了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,形成推进党风廉政建设和反腐败工作的强大合力”。[13]坚持标本兼治,在当前形势下仍要坚持以治标为主,只有这样才能为治本赢得时间和主动权。打老虎、苍蝇是治标,制度建设是治本。因此,反腐倡廉必须树立起打持久战的战略思想,同时又必须不遗余力地打好阶段性攻坚战役。既大张旗鼓、旗帜鲜明地走群众路线,又头脑清醒、立场坚定地反对群众性政治运动,党联系群众要由执政前那种骤风暴雨式的运动,逐渐转变为依靠群众的经常性参与和日常性工作来实现。邓小平同志曾经说:“历史经验证明,用大搞群众运动的办法,而不是用透彻说理、从容讨论的办法,去解决群众性的思想教育问题,而不是用扎扎实实、稳步前进的办法,去解决现行制度的改革和新制度的建设问题,从来都是不成功的。因为,社会主义社会中解决群众思想问题和具体问题的组织制度、工作制度问题,同革命时期对反革命分子的打击和对反动制度的破坏,本来是原则上根本不同的两回事。”[14]说的就是依靠群众但不搞群众运动,同时,也说明反腐倡廉建设不单靠群众,还要依靠制度创新,推进惩治和预防反腐败体系建设,“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”①。
  总之,群众路线是党反腐倡廉建设的优良传统和宝贵财富,对于促进反腐倡廉的制度创新,确保党的为政清廉具有不可替代的作用。是党推进反腐倡廉的战略选择,也是党反腐倡廉的首要的、基本的选择。坚持党的群众路线,而又不搞群众运动2014年第2 期渭南师范学院学报•73•
  ① 参见习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话。
  是新时期我党反腐倡廉最鲜明的特点。我党长期执政的是历史和人民选择的,唯有不断地坚强自身建设,提高拒腐防变、抵御风险和反腐倡廉的能力,才能始终得到最广大人民群众的支持,才能巩固党长期执政的局面,才能保证党永远立于不败之地,也才能跳出历史周期率的怪圈。
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