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日本博士后制度的发展与问题研究

2014-4-11 14:06| 发布者: Saiu| 查看: 1181| 评论: 0|原作者: 谭建川

摘要: 日本的博士后教育经历了初创、扩张和调整阶段,逐步形成了较为完善的博士后制度。在20 多 年的发展过程中,日本博士后制度体现出政府主导性强、资助方式多元化、重视人才流动性和国 际交流等特点。不过,日本的博士后也面临着缺乏统一管理、权益无法保障、就业困难、性别失 衡、高龄化现象严重等问题。尽管近年来日本政府尝试从多方面进行改革,但是能否推动博士后 制度走出困顿境况,仍然需要在实践中不断探索。

随着知识经济时代的到来,作为人才战略的重要组成部分, 博士后制度越来越受到各国政府的重视,大力发展博士后阶段的教育成为世界主要国家高等教育改革的重要趋势。尽管日本的博士后制度起步较晚,但是发展十分迅速。从1985 年日本学术振兴会创立“特别研究员制度”以来,在政府大力推动下,日本博士后制度不断发展,有效促进了高层次创新人才的培养。不过,日本的博士后制度也存在不少问题,比如许多博士后面临就业困难、权益无法保障、日益高龄化等危机。笔者通过对日本博士后制度的发展历程、特点以及问题的分析,希望能够为我博士后制度的建设提供一些可资借鉴的经验。

一、日本博士后制度的创设与发展

上世纪50 年代,日本的研究生教育刚刚起步,博士学位获得者作为学术精英,大都可以直接获得大学的正式职位。进入60 年代后,以信息科学、生命科学为先导,科学发现和技术发明层出不穷,日本的高等教育取得飞速发展, 大学教师成为科学研究的主力。

据统计,1969 年大学教师总数达7 万人,占当时日本科技人员数量(12 万人) 的一半以上, 并且以年均3500 人的速度增加, 博士毕业生成为新增教师的主力[1]。但从70 年代开始,大学教师数量接近饱和,新增教师数量开始下降,并且随着90 年代“大学院重点化”改革的实施,拥有博士授权点的大学不断增多,很多博士无法在大学找到正式工作,只能靠打零工或完全免费的形式留在研究室。这些年轻人在最能够发挥创造性的阶段不仅无法得到进一步培养,还要面对失业困境,而一些优秀的本科生也因为未来的不明朗而放弃了报考研究生院,从而导致日本的高等教育和学术研究面临严重危机。

博士后制度创设阶段(1984-1995 年):面对日益严重的“博士过剩”问题,日本政府将博士的后继培养问题提上议事日程。1984 10 月,学术审议会发表名为《关于改善学术研究体制的基本对策》的报告,要求文部省尽快调整政策,保障获得博士学位的人员得到进一步培养。日本学术振兴会(JSPS)作为最大的官办科学资助机构, 承担起创建博士后制度的重任,并于1985 年开始实施“特别研究员制度”。学术振兴会博士学位获得者中遴选出“具有优秀研究能力、并希望致力于大学等研究机构的研究工作”的“特别研究员”,_____为其提供“研究奖励金”,资助他们到大学或研究所进行2-3 年的研究工作,从此创设了日本博士后制度。在该制度启动的第一年,学术振兴会招聘了72 名特别研究员, 并为他们提供每月19.9 万日元的奖励金。而在此后的10 年间,由于政府的研发支出多用于支援大学和研究机构从事基础理论研究,对博士后的资助力度十分有限,到1995 年,特别研究员的招聘人数也仅为580 名。

博士后制度迅速扩张阶段(1995-2000 年):进入20 世纪90 年代,日本经济陷入低迷状态,战后以技术引进为主的科技政策愈来愈无法支持日本对科技的需求,也无法应对世界科技的突飞猛进。人们开始认识到只有改变科技发展战略、通过鼓励科学技术创新才能够推动日本经济重新走上复兴道路。因此,1995 11 月,日本国会通过了《科学技术基本法》,并明确将“科学技术创造立国”作为基本国策。为了改变政府在创新人才培养方面的不足,日本政府以5 年为一期制订了“科学技术基本计划”,并在第一期计划(1996-2000 年)中推出了“博士后1 万人支援计划”,希望以文部省为中心, 在2000 年达到资助1 万名博士后人员的规模。日本博士后制度从此进入迅速扩张阶段,受资助的博士后数量迅速增加,1996 年为6224人,1999 年达到10187 人, 仅用4 年便完成了计划。

其中,学术振兴会从1996 年开始,为特别研究员提供为期3 年、每月高达36.2 万日元的研究奖励金,其资助人数上升到2000 年的1586 人。文部省下辖的其他独立行政法人也设置了不少资助项目,例如理化学研究所自1996 年创设了“基础科学特别研究员制度”,每年招聘200 名博士后进行物理、化学、生物科学等领域的基础研究。另外,文部省下属各国立大学也招聘了大量“非常勤研究员”从事科研工作。当然,除了文部省之外,厚生劳动省、农林水产省、经济产业省也作为招收部门,通过项目雇用、研究员招聘等方式接收了不少博士后。经过近5 年的迅速发展,日本无论在博士后人数还是在投入经费方面都有了大幅度提高,开始成为“博士后大国”。

博士后制度均衡和完善阶段(2001 年至今):在“第二期科学技术基本计划(2001-2006 年)”中,文部科学省下辖的独立行政法人“科学技术振兴机构”(JST)创设了“战略性创造研究推进事业”,围绕生命科学、信息通讯、环境科学、纳米技术等四个重点领域设置了若干战略课题,然后通过公开招标的方式确定资助对象,由课题负责人对外招募具有博士学位的研究员组成课题组,并由负责人确定研究内容、指导计划以及经费分配(研究员一般可获得每月54 万日元的酬金)。与此同时, 文部科学省在2002 年推行“21世纪COE 计划”(COE Center Of Excellence 的缩写,意为“卓越研究基地”),要求大学在获得COE 计划资助之后,从培养高端科技人才的角度,对外公开招募非本校博士毕业生作为“21 世纪COE 研究员”,然后签订一定期限的工作合约,并根据工作性质和能力表现等提供科研酬金。这样,日本政府通过加博士后申请项目来分配科研经费的方式,调整此前过于重视数量提高而忽略科研水平培养的不利局面,从而使博士后制度发展更为均衡和完善。

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